文件从中央下发到省、市、县（区），最终到达乡镇基层。乡镇公务员贾佳统计过，镇政府日均接收文件通知有60多份。2023年5月，区委巡察组离开后，贾佳的日常工作增加了一项——打印上级文件通知，逐级找镇委书记、镇长、业务分管领导批示。在此之前，上级文件通知由她所在的镇党政办接收，通过政务APP流转给相关业务部门。但在巡察组看来，流程并不合规矩，文件处理需逐级报批。

如果每份文件通知都等领导批示再开展工作，任务堆得来不及干。贾佳只能先在政务APP把材料流转给业务部门，攒了两三天，等领导外出开会、调研走访回来后，“见缝插针”地找他们批示。在她看来，省里、市里布置的许多工作任务，区县不经筛选、拆解直接转发到乡镇一级，有的任务范畴“过于宏大”。每次贾佳抱着一堆等待批示的文件走进领导办公室，她都感觉好像给领导增添了负担，得罪了领导。有一份省里印发的文件写有“此件发至市级”字样，但身处行政体系“神经末梢”的她同样收到了。

过度留痕、滥用排名、多头填报等形式主义问题让基层干部身上的担子愈发沉重，他们不得不将大量精力用于“应付考核”，实际工作分身乏术。2023年12月，中央网络安全和信息化委员会印发《关于防治“指尖上的形式主义”的若干意见》，指出“指尖上的形式主义”是形式主义问题在数字化背景下的变异翻新，也是加重基层负担的主要表现之一。2024年8月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《整治形式主义为基层减负若干规定》，首次以党内法规形式制定出台为基层减负的制度规范。

有基层干部受访时称，整治形式主义也要防止出现新的形式主义。贾佳是乡镇政府的“笔杆子”，经常陷入无尽的表格填写和报告撰写中。有一次，市里布置一项关于“法治建设”的书面任务，经层层“转发”到达乡镇。但“法治建设”主要涉及市、区两级法院的具体工作，她一时无从下手，只能照搬硬套一些普法宣传的资料。有些报告本应由上级政府部门产出，但上级部门却要求各个乡镇政府部门也写一份，以期提供不一样的视角。这类报告即使逾期上交，上级部门也很少催促。贾佳印象里，有一次上级部门再三询问她这项任务是什么时候布置的，似乎忘记了有这回事儿。

此外，2024年区里先后要求填报“村居历史遗留问题”、“村居对标学习情况”等表格，但对于如何解决问题，上级政府没有提供任何支持。“村居对标学习情况”有外出学习考察的必要性，但区里只给了两天时间填报，也没有经费支持，她只能在网络上搜集外省市“明星村”的资料，报送“对标学习”计划，其实两地实际情况有差异，很难复刻。

王晶是一名选调生，驻村期间，她意识到在一些攻坚任务面前，上级部门似乎扮演“拉拉队”的角色，只负责喊“加油”，基层则负重前行。以医疗保险参保征缴工作为例，村干部需每日上报本村已缴纳医保费用的人数。即使每天数据没有变化，也要重复上报。为了让数据更好看，村干部、驻村干部周末去群众家里做动员工作。王晶认为，如果不设置“攻坚月”，而是按照医保缴费常规的窗口期推进工作，村干部压力可能会小一些。

蒋雯在东部沿海某区商务局任职，处理12345投诉、创建文明城市期间维护市容市貌秩序、森林防火期到山上执勤等都成了她的“分内之事”。每月中旬，蒋雯最常做数字“填空题”，要把区统计局反馈的经济指标数据粘贴到多个部门的工作汇报材料中。她感到疑惑：政府内部为何没有建立共享数据库？

流程化、形式化还体现在值班制度中。该制度是为了应对处置山火、洪涝等紧急突发情况，加强应急信息报送设置的重要制度。但在实际工作中，上级的考核重点放在“电话查岗”、“实地查岗”，而非干部的险情处置能力上。有时，上级电话查岗，一旦发现值班干部将办公室座机呼叫转移到手机上接听，对方还会要求干部立刻用办公室座机回拨，这使得值班干部不但要为“应急响应”绷紧神经，更要为随时打来的查岗电话留专人处理，造成行政资源的浪费。

突击迎检是基层的日常重点工作。每年11月中旬到次年1月，是各地国检密集开展的阶段。每一次迎检，对于基层干部而言，既可能是机会，也可能被“一票否决”。王晶记得，2021年当地的重点工作是防返贫监测帮扶。为确保各项工作不留死角，从9月份开始，各地先后有县检、市检、省检以及省际交叉互检等检查。驻村干部多次走访全村几十户脱贫户，统计测算其家庭经营收入、工资收入及财产收入情况。当地考核要求脱贫户人均年收入不低于1万元，且家庭年收入增速达20%。对于脱贫户较多、公益性岗位不足的村子来说，全体达标不是一件容易的事。为此，驻村干部将脱贫户家里的耕地收入、鸡鸭收入、家庭成员外出打工收入经过多轮“推算、美化”，最终形成汇报材料。

唐强记得，一天下午，他们接到小道消息，得知省里将下来暗查暗访，全体基层干部当晚6点下班后，带上清洁工具，到可能被抽查到的社区做卫生清洁、规范电动车摆放、连夜铲除老旧小区居民楼小广告，“突击式”忙碌到凌晨两点。有居民不满他们扰民，冷嘲热讽道：“天天搞形式主义”、“多干点有用的事情”。

近年来，整治形式主义是各级政府政治建设的重要任务。省委组织部门布置了专项任务为基层减负问题，要求各级单位自查自纠“形式主义”事项、减负事项并上报。据杨华观察，在该省的减负举措中，取消村干部坐班制已经取得初步成效。但不容忽视的是，上级部门普遍将整治“形式主义”打包成一项专项任务“甩”给基层，导致基层“自己上报问题，自己解决问题”，基层为此可能不敢提“真问题”，或者是“自己没有能力解决的问题”。

多名基层干部表示，少点折腾就是最有力的减负。过度“迎检”挤占基层大量精力。各级要统筹督导检查工作，每年考核在年终安排一次，不必在微信群通报短周期排名，各级政府尽量不要借调研名义到基层督促检查工作。上级部门应该通过走访、座谈、问卷等方式收集群众意见，适度调高公众满意率在考核体系中的所占比重。