法国政府正在经历“垮台”危机。

当地时间12月4日晚，法国国民议会（议会下院）通过对政府不信任动议，导致法国政府遭弹劾下台。法国总理米歇尔·巴尼耶（Michel Barnier）将于当地时间5日向法国总统马克龙递交辞呈。

这是自1962年以来法国政府首次因不信任投票而被推翻。上任至今仅91天的巴尼耶成为自1958年法兰西第五共和国成立以来任期最短的总理。

投资者在很大程度上提前消化了投票结果，法国债券期货在投票结束后保持上涨。欧元对美元汇率小幅上涨，截至发稿，涨幅为0.08%，1欧元兑1.0518。

图片来源：英为财情

在法国政局动荡之际，德国政坛也是风雨飘摇，总理朔尔茨预计将于12月16日在联邦议院发起信任投票，如果届时他不能通过信任投票，11天后，德国联邦议院将解散。

法德两国为何相继陷入政坛危机？这背后至少有三大关键问题，包括经济的疲软、党派的利益冲突和特朗普重新上台带来的压力。

中国欧洲学会理事兼上海欧洲学会副秘书长忻华告诉《每日经济新闻》记者，欧洲内部贫富差距不断加大，不同的阶层和族群之间的矛盾愈加尖锐，因而欧洲政治的极化现象有增无减，在欧盟和欧洲国家两个层面的议会中，对各类涉及民生的议题的分歧和裂痕正在不断加深。

忻华认为，法德政局的动荡可能会持续下去，其内部的精英与草根之间、建制派与反建制派之间、左右翼之间的矛盾与斗争很可能会更加激烈。特朗普再次当选美国总统，可能导致美欧关系出现新的对立乃至冲突。

62年来首次！巴尼耶欲强推预算方案，法国政府“垮台”

上任仅91天的巴尼耶成为自1958年法兰西第五共和国成立以来任期最短的总理。这也是自1962年以来法国政府首次因不信任投票而被推翻。

巴尼耶政府与其他政党联盟对社会保障预算方案的严重分歧是法国政府被推翻的导火索。

图片来源：央视新闻截图

今年10月，刚上任1个月的巴尼耶公布2025年预算草案，计划减少财政支出400亿欧元，同时增加财政收入近200亿欧元。巴尼耶表示，政府计划2025年将财政赤字降至国内生产总值（GDP）的5%，并在2029年进一步降至3%。之前，欧盟已经对法国等7个成员国启动过度赤字程序，各国需要在指定时间内采取行动削减赤字，否则或面临罚款。

然而，这一草案遭到左翼联盟和极右翼政党的一致反对。

近日，巴尼耶政府宣布放弃提高电力税的计划，但玛丽娜·勒庞的国民联盟提出多项调整要求，包括将养老金与通胀挂钩、削减对欧盟预算贡献等。

12月2日，拒绝再作进一步让步的巴尼耶宣布，他选择动用宪法第49-3条款以绕过国民议会，强行通过这一预算案。国民议会最大政党联盟左翼“新人民阵线”和极右翼国民联盟立即宣布提起不信任动议。

忻华对每经记者解释称，预算争议点主要涉及社会保障体系的资源分配问题，肯定会引发全国性抗议浪潮，法国总理下台是注定的。

德国也面临“多事之冬”：将于12月16日发起信任投票

在法国政府被推翻之前一个月，邻国德国的执政联盟也遭遇了“垮台”。

“有人想要分裂德国，”德国总理朔尔茨在上个月出席德国联邦议会时表示。德国最大在野党“基民盟”主席默茨直接反击，“是你正在分裂这个国家，总理先生。”

激烈的交锋背后是德国前所未有的政治变局。

当地时间11月6日，德国总理朔尔茨宣布解除财政部长林德纳的职务。林德纳领导的自民党随后宣布退出执政联盟，由社民党、自民党、绿党共同组成的执政联盟因此破裂，失去联邦议院多数席位。

图片来源：央视新闻截图

6天之后，德国社民党党团主席米策尼希宣布，德国总理朔尔茨将于12月在联邦议院发起信任投票，投票日期定于12月16日。

根据当地媒体分析，如果德国总理朔尔茨届时不能通过信任投票，11天后，也就是12月27日，德国联邦议院将解散。原定于明年9月28日举行的联邦议院选举将提前到明年2月23日。

根据德国公共广播联盟11月6日进行的“德国趋势”特别民调，多数德国人支持提前举行联邦议院选举。民调表明，53%的受访者支持提前大选，40%希望联合政府继续执政到原定的大选日。从目前德国国内的民调数据来看，由默茨领导的“基民盟”处于领先地位。

欧洲“双引擎”为何同时陷入政治危机？

不管是德国还是法国，政府瓦解都是内部矛盾激化带来的结果，同时也反映了民众对未来的担忧。

此前的民调显示，德国民众对本届政府的不满程度高企，约60%的民众支持政府解体。朔尔茨的全国支持率只有20%左右，党内也只有45%的人认为其能继续当选。此外，社民党支持率仅为15%，低于联盟党的34%和选择党的18%。

在法国，益普索（Ipsos）11月6日~7日对1000名成年人开展的一项民意调查显示，法国总统埃马纽埃尔·马克龙的支持率下降了两个百分点，至23%。这是马克龙自2017年当选以来在月度民意调查中表现第二差的一次。巴尼耶的支持率也下降了两个百分点，至31%。

欧洲这两大经济“引擎”先后遭遇政治僵局的背后，是经济的疲软、党派的利益冲突和特朗普重新上台带来的压力。

图片来源：每经特约记者 陈思佳 摄

经济“火车头”有些跑不动了

德国和法国一直被视作是欧洲经济的“火车头”。2023年，德国成为唯一负增长的发达经济体。今年以来，德国经济复苏面临着高通胀、高利率以及出口需求疲软等诸多棘手问题。

德国经济顾问委员会11月13日发布的经济预测报告显示，2024年德国经济将轻微萎缩0.1%。同时，专家预计2025年德国经济仅增长0.4%，这一预测较今年5月预期的0.9%大幅下调。报告指出，过去五年，德国实际GDP仅增长了0.1%，在国际比较中表现明显落后。

消费和投资的低迷也让法国的经济前景有些黯淡。

法国统计局数据显示，尽管巴黎奥运会为经济增长贡献了0.3个百分点，但三季度经济仅环比增长0.4%。四季度经济增速甚至可能为下降0.1％，预计2024年全年增速将为1.1%，与去年持平。欧盟委员会11月15日发布的宏观经济预测同时显示，法国2025年的GDP增速将放缓至0.8%。

荷兰国际集团（ING）经济学家 Charlotte de Montpellier 和 Chris Turner 在一份报告中写道，巴尼耶政府垮台对法国经济来说是个坏消息。经济学家表示，如果没有行动来纠正法国摇摇欲坠的财政状况，经济增长将继续放缓。荷兰国际集团的经济学家说：“政治局势将推迟公共财政的复苏，并可能使其复杂化。”

政治碎片化加深内部裂痕

近年欧洲面临经济增长乏力、移民问题突出等困境，欧洲多国民众普遍对本国政府的相关政策感到失望，政治碎片化和多极化现象日益严重。政治碎片化意味着政治权力分散，令政府难以有效运作。

此前，法国总理的长时间“难产”就是党派博弈的后遗症。今年6月，法国执政党在欧洲议会选举中失利后，总统马克龙决定解散国民议会，提前举行议会选举。经过两轮投票，法国政坛形成以“不屈法国”为核心的左翼联盟、以复兴党为核心的中间派和以国民联盟为核心的极右翼“三足鼎立”的格局，没有任何一派获得绝对多数议席。随后各方就总理人选进行激烈博弈，在巴尼耶上任总理之前，法国经历了前所未有的超50天“无政府”状态。随着巴尼耶的“下台”，这一状态可能再度上演。

这一困境同样出现在德国。9月德国的州议会选举就是德国当前政党格局的缩影。在图林根州和萨克森州举行的州议会选举中，极右翼政党德国选择党和基民盟分别成为两州议会第一大党。这也是德国二战以后，首次有极右翼党派在州议会选举中获胜。而在联邦政府中联合执政的社民党、绿党和自民党得票则大幅减少。

忻华对每经记者解释称，目前，由于俄乌冲突延宕不休，2022年欧洲能源危机所引发的滞胀和经济低迷的情况并未改观，欧洲内部产业空心化的趋势并未扭转，其国际技术与经济竞争力不断下滑的走向尚未改变，因而欧洲内部贫富差距不断加大，不同的阶层和族群之间的矛盾愈加尖锐，因而欧洲政治的极化现象有增无减，激进的民粹主义的极右翼和极左翼政党吸引了越来越多对现状不满的草根民众，获得越来越多的大众的支持，在欧盟和欧洲国家两个层面的议会中，对各类涉及民生的议题的分歧和裂痕正在不断加深。

德国柏林勃兰登堡门 图片来源：每经记者 彭斐 摄

特朗普关税冲击：德国GDP恐面临330亿欧元损失

特朗普的第二个总统任期将至。德国基尔研究所所长莫里茨·舒拉里克警告，特朗普的经济政策措施很可能包括保护主义关税和进口限制，这将给德国和欧洲的经济增长带来更大压力。除了贸易方面以外，特朗普的外交政策，特别是对乌克兰危机的处置，也可能会进一步加剧欧盟与美国的关系紧张。

德国伊弗经济研究所所长克莱门斯·福斯特表示，由于美国是德国在欧盟以外最大的销售市场，如果特朗普兑现竞选承诺，对从欧盟进口的产品加征20%的基本关税，仅在德国就会造成330亿欧元的经济损失。据伊弗经济研究所估计，德国对美出口将因此下降约15%。

舒拉里克称，除了国内的结构性危机之外，德国还将面临巨大的对外贸易和安全政策挑战。

分析人士认为，德国应对第二次“特朗普冲击”的准备显然不如第一次，这将侵蚀德国在欧盟的领导力基础。联合政府上任以来“共识不足、能力不够”的形象，本就严重削弱德国在欧洲的领导力和对外政策的影响力，此次危机更是坐实了这一点。

法国企业也将面临一系列不确定性，尤其是依赖美欧贸易的行业。葡萄酒和烈酒行业就是其中之一。

对于特朗普第一个总统任期加征的关税，法国葡萄酒业仍心有余悸。2019年，法国葡萄酒销量下降了40%，损失估计达6亿欧元，部分原因是美国消费者转向其他进口产品。

接下来会如何？

随着巴尼耶政府“倒台”，法国将进一步陷入6月马克龙解散国民议会导致的政治危机。

全球咨询公司Teneo的研究副主管Carsten Nickel在周二的报告中表示，一旦巴尼耶辞职，马克龙可能会要求他继续领导看守政府。鉴于明显缺乏议会的多数票之初，马克龙似乎不太可能采用正式重新提名巴尼耶任总理的替代方案。由于新的选举要到明年才能举行，这种看守政府状态可能会持续数月，另一种可能是马克龙辞职，从而在35天内进行总统选举。

不过，马克龙在访问沙特期间被问及会否辞职破解当前政治僵局时，他回应称，“将尽我所能为国效力到最后一刻。”马克龙的任期将在2027年结束，但他不能再次参选。

但忻华对每经记者指出，马克龙目前已是“跛脚鸭”，已经不大可能对法国政治力量格局发挥实质性的支配或塑造的作用了。他只能做“裱糊匠”了，在自己力所能及的范围内，尽量保持政局稳定，确保自己的政治遗产不至于太快就被否定。

对于法德的内部政局，忻华认为，这可能会持续动荡下去，其内部的精英与草根之间、建制派与反建制派之间、左右翼之间的矛盾与斗争很可能会更加激烈。特朗普再次当选美国总统，可能导致美欧关系出现新的对立乃至冲突，进而使欧洲内部在美国的压力下而出现进一步的四分五裂和更加剧烈的动荡；特朗普政府一旦对欧洲制造贸易摩擦，或在乌克兰问题上制造麻烦，欧洲内部必然更加乱象丛生。